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中国古代的“中央巡视组”

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中国古代,中央政府派遣监察官员巡视全国,防范检查官员腐败。一般来说,古代巡查制度分为常设和临时简派两种形式。
  一、两种巡查制度
  一是位高权重、职宽责严的巡按御史。汉武帝时,全国分为13个监察区,每个区设置一名刺史巡行监察,代表中央监督地方,权力很大,属于常设巡查机构。这种巡查制度,为历代沿用借鉴,如魏晋、隋唐时期有监察御史,宋代有监司,元代有按察使”“廉访使,及至明代,巡查制度已相当完备。据朱绍侯主编的《中国古代史》,明洪武初年的监察机关称御史台,洪武十五年(1382年)改称都察院,都察院下设13道监察御史,纠察内外官员。
  监察御史在都察院供职时,称为内差或常差。若奉命出巡盐务的御史,就称为巡盐御史;若奉命出巡漕运的御史,则称为巡漕御史;若奉命巡按地方的御史,即称为巡按御史。奉命外出担任巡按御史,是监察御史最常见的工作,称为外差或特差,实为中央政府派遣的巡视员
  据《明史·成祖本纪》载,永乐元年(1403年)二月,中央政府遣御史分巡天下,为定制,明代的巡按御史制度正式确立。清袭明制,都察院下设15道监察御史,顺治年间基本沿用明代的巡按御史制度,雍正年间还曾置巡察各省御史,之后就不再常设巡按御史了,遇事由皇帝临时差遣,民间常称之为钦差
  二是发展民生、整饬风俗的巡视组。汉平帝元始五年(公元5年),朝廷派遣太仆王恽等领八路人马分行天下,览观风俗。这个巡视组虽名为览观风俗,但规格极高。唐代初年也常临时简派官员巡视天下,观风察俗,称为观风使观察处置使。《新唐书》记载,贞观初年遣大使十三人巡省天下诸州,水旱则遣使,有巡察、安抚、存抚之名。很显然,这是临时简派去处理自然灾害的巡视组
  史上声势最大的临时简派巡视当在明初。《明史讲义》载,洪武二十年(1387)“命国子生武淳等分行天下州县。这次巡视的任务,是核定全国田土面积。这为大明帝国创设和确定了鱼鳞图册制度,编定了田土之最要底册,使之成为明清两代最重要的农业制度。
  洪武二十七年(1394年)八月,又派遣国子监生分行天下,督修水利。这个巡视组一改之前地方水利荒废的格局,让各地开塘堰四万九百八十七处,河四千一百六十二处,陂渠堤岸五千四十八处,令明初水利既兴,田畴日辟,一时称富庶焉,地方百姓无不欢迎。
  二、意在惩治腐败
  《资治通鉴》卷二十载,公元前1176月,汉武帝遣博士褚大、徐偃等六人分巡郡国。这个巡视组分六路人马在全国各地巡视,他们举兼并之徒及守、相、为吏有罪者,检举揭发各级官员和地方豪强的违法犯罪者。在正史记载中,这个巡视组对汉武帝时的吏治充分发挥了正能量。
在惩治腐败方面,古代的中央巡视官员,小事可自行决断,大事上奏朝廷裁决,甚至可以风闻奏事。若有官员腐败传闻,也可以上奏。所以能起到地动山摇、震慑州县的效果,对各地吏治的影响甚大。
在《明史》记载中,巡按御史的督察范围相当冗杂,从监督吏治到举荐贤才,从审录囚罪到断理冤狱,从督查仓库税粮到户口赋役,从督修农田水利到其他公共设施,从检查学校教育到抚恤孤老,从旌表孝义到赈济灾荒,从除恶扬善到正风俗振纲纪,样样都管。当然,纠劾地方文武百官,惩治腐败和犯罪,才是中心工作。 
宣德五年(1430年),明宣宗遣章杲、陈汭巡按福建、广东。明宣宗谕之曰:“御史出巡,先须考察官吏,官吏守法然后百姓受福。并严厉地告诫说,凡违法乱纪者,务必惩治,若因私废公,容恶长奸,使百姓受害,则尔罪均
历史上著名的清官海瑞,就曾率中央巡视组监察南京周边的应天十府,所到之处,官员都收敛言行,不敢奢靡腐败,甚至有地方要员一听海瑞到来,便提前免去一些贪官污吏,以免被追究、牵累。(中国反腐倡廉网)

编辑: 录入者:刘霞 来源: 发布时间:2014年10月21日
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